降碳成“十四五”生态保护总抓手转型之路如何走？

郑州市 2025-04-05 10:22:57 7万泉庄路河南鹤壁淇滨区

中国权力文化是习惯一把手掌舵的，一把手应该有实权、有实力，不能被下面的人架空，这种权力文化有其健康、光明的一面，应该被我们继承发扬。

美国宪法在多处使用实施一词，多项修正案之后规定国会有权以适当的立法方式实施，授权国会通过制定法律进一步明确修正案的含义、内容、标准、程序与具体方法，而解释宪法或者宪法解释一词却没有在美国宪法文本的任何地方出现，甚至没有出现在规定司法权的第三条中，意味着在价值位阶与规范地位上，确保宪法遵守和执行的宪法实施是第一位的，明确宪法规范含义的宪法解释是第二位的，具有从属性。[⑩] 其次，宪法是分配政府权力的文件，各国家机关需实施宪法授予的权力。

宪法包含了一些原则性规定，包含了一国人民的政治抱负与价值判断，这些原则为国家确立任务与发展目标。[26]马歇尔在马伯里诉麦迪逊案件中通过三方面进一步明确法院解释宪法的权力：其一，美国宪法第6条规定宪法是高于普通法律的法律。在实施宪法授权的过程中，各国家机构势必需确定某一特定宪法规范含义的具体含义，这离不开宪法解释。其代表人物为耶鲁大学的宪法学者。[31] United States v. Burr, 25 F. Cas.2(C. C. D.Va.1807)。

美国权威宪法解释著作明确表示，什么是宪法的问题通常与谁有权解释宪法是连在一起的，并且与如何解释宪法是分不开的。See Cass R. Sunstein ,A Constitution of Many Minds,2009 by Princeton University Press,p1-16。国务院在《关于加强法治政府建设的意见》中，更是对如何加强行政复议工作提出了一系列具体的改革意见。

[2]实际上该实施条例在某些方面已经有所突破。在此基础上再结合试点的经验进行总结。[11]周婉玲：《试论我国行政复议制度的改革》，载周汉华主编《行政复议司法化: 理论、实践与改革》，北京大学出版社2005年版，第64 页。但是，由于该制度自身的问题以及外在的诸如体制等方面的原因，行政复议制度并没有发挥出其该有的作用。

2006年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》，明确提出要积极探索符合行政复议工作特点的机制和方法。在行政复议性质的争论上，行政说、行政救济说、行政司法说、司法说、内部监督说、权利救济说、纠纷解决说等观点之纷争非常具有代表性。

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尤其不应当将行政复议的内部监督、权利救济和纠纷解决几者之间对立起来。有些基层单位结合自己的行政复议委员会试点工作，认为行政复议委员会办理复议案件应当与行政诉讼具有同等地位，行政复议委员会作出的复议决定不能被直接审查，行政复议委员会不能作为行政诉讼的被告，除非是行政不作为。通知指出，完善行政复议体制、创新行政复议工作机制，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加快法治政府建设的重要内容，是落实十七大及其二中全会健全党和政府主导的维护群众权益机制的重要举措。现行《行政复议法》第3条规定:依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。

首先是行政复议委员会的组成。不管怎么改革，行政复议终究还是在行政程序内解决行政争议的方式。具体一点讲，是落实党中央、国务院关于完善行政复议体制、创新行政复议工作机制要求的重要举措。各地(单位)复议量攀升，信访量下降。

具体一点讲，就是将行政复议委员会作为行政复议正当程序的一个环节，并在该环节上完善审理方式。针对行政复议存在的种种问题，理论界和实务部门均在积极探讨并努力寻找对策。

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当前社会对行政复议法律制度平台最基本的要求，就是有效、便捷和公正。行政复议机构独立性和权威性的缺乏是造成行政复议制度失信于民的首要体制性原因。

因此，基于上述分析，目前独立式( 包括相对独立式) 的行政复议委员会机制是不可行的。来源：《南京社会科学》2012年第11期。从三年多来的试点实践效果看，凡是相对集中、体制转换比较彻底的，行政复议的社会认知度和认可度都有明显提升。至于相对集中行政处罚权和相对集中行政许可权，则分别是由《行政处罚法》和《行政许可法》所明确规定的。进入专题：行政复议委员会。每一级复议机构均要设立复议委员会，所有复议案件均要经过复议委员会的审理。

在涉及到程序问题时，特别指出要明确行政复议委员会和行政复议委员会办公室的职责分工，在充分探索的基础上，明确哪些案件可以由行政复议委员会办公室直接审理并以行政复议机关名义作出行政复议决定。在现行行政复议委员会的几种模式中，有两种模式是与现行制度明显冲突的，甚至可以说是完全颠覆了现行《行政复议法》所设定的行政复议体制。

[3]2008年国务院法制办的《通知》中指出，据初步统计，有行政复议权的机关有1．8万多个，但地方三级政府的专职行政复议人员仅有1532人，区县级人民政府专职行政复议人员平均仅有0.2人，行政复议力量严重不足。特别是在听证、质证、认证等核心程序上加以完善。

唯有如此，法治才能真正实现。五、余论不管怎么改革，行政复议委员会中来自政府部门的人员都会占有较大的比例，所以，提高这部分人的素质就显得特别重要。

除了学者们早就指出的上述问题以及国务院《意见》中要求明确的一些重要程序外，在复议委员会人员的组成以及参与个案人员的确定等重要程序环节上仍然有待于明确和统一。[13] 在修改《行政复议法》，重新确立我国行政复议体制时，行政复议委员会制度确实应当是首选机制。更为重要的是，这与现行实践中行政复议委员会的试点内容基本一致，从而保证了制度实践与发展的延续性和稳定性。到11月，收到行政复议申请125件，比2010年同期收到的案件量增长了135%。

通过行政复议委员会的运作，努力实现将行政争议主要化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政机关内部的目标。试点的明显成效表现在，各试点地区( 单位) 复议量攀升，信访量下降。

同期，公安部、环境保护部、交通运输部、税务总局等一些国务院部门收到的行政复议案件，都比去年增加一倍以上。4．行政复议委员会的具体运行程序不规范。

为了达到这个目的，行政复议委员会在其组织形式、运行机制上的科学性，则又是最为基础的保证。[11]但也有学者认为，这种完全独立于政府之外的行政复议委员会模式，既不符合我国国情，也与国务院要求的政府主导、专业保障、社会参与、民主决策的行政复议体制改革方向不吻合。

发展在我国，行政复议是解决行政纠纷的重要途径。其中，12个行政复议力量相对较强的省级政府受理行政复议案件量同比增幅超过10%，增长最快的宁夏、福建、湖北、江苏，同比增幅分别是260%、80%、50%、42%。是优化行政复议资源配置、充分发挥行政复议制度功能的重要途径。实际上1999年《行政复议法》实施后，贵州省政府于当年12月就成立了行政复议委员会。

在此基础上，明确各级政府与行政复议委员会的关系，即对于行政复议委员会依法作出的行政复议决定，各级政府应当执行，并以政府的名义作出行政复议决定。在行政复议体制上尤其要处理好行政复议委员会与复议机关之间的关系。

例如第40条和第50条关于和解与调解的规定等。据此，有专家认为，我国官民争议的解决方式，正在突破大信访、中诉讼、小复议的格局。

[12] 问题在于，上述两种方案，前者过于理想，而后者在如何确保既要做到政府主导，又要保持复议委员会的相对独立性这个问题上，实际上并没有解决好。2．行政复议委员会的模式与现行复议机构设置冲突。

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